控方证人在线观看有字:董新发在中国共产党监利县第十三次代表大会上的报告

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凝心聚力  奋力赶超
为实现监利跨越发展目标而努力奋斗
——在中国共产党监利县第十三次代表大会上的报告
(2011年10月28日)
董新发
同志们:
中国共产党监利县第十三次代表大会,是在我县经济社会发展取得显著成绩,全县上下阔步迈进十二五的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主题是:总结过去,谋划未来,凝心聚力,奋力赶超,为实现监利跨越发展目标而努力奋斗。
现在,我代表中共监利县第十二届委员会向大会作报告,请予审议。
一、五年成绩令人鼓舞
监利县第十二次党代会以来的五年,是应对挑战、负重拼搏的五年;是抢抓机遇、乘势而上的五年;是奋勇前进、成果丰硕的五年。五年来,十二届县委在省委、市委的正确领导下,克服了金融危机造成的不利影响,经受住2008年特大冰雪灾害严峻考验,战胜了2010年特大洪涝灾害和2011年百年罕见干旱,全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了令人瞩目的成就。
——综合实力迈上新台阶。预计到年底,全县可实现地区生产总值139亿元,在2006年基础上实现翻番;入库财政收入3.6亿元,接近2006年的2倍,其中,一般预算收入完成2.3亿元,是2006年的2.2倍(同口径);实现社会消费品零售总额72.5亿元,是2006年的2倍;完成固定资产投资总额86.6亿元,是2006年的3.9倍。
——加速赶超奠定新基础。“工业兴县”步伐加快,工业园区“一区四园”格局基本形成,轻工食品、纺织服装、医药化工三大支柱产业不断壮大,福娃、玉沙等一批骨干企业快速成长,华油科技、大和钢构、福人木业等一批投资过亿的大项目落户监利,“福娃”大米和“福江”木芯板被评为中国名牌,“福娃”商标被认定为中国驰名商标。农业基础不断夯实,板块建设成效明显,水稻、畜禽、水产、油菜、棉花、速生丰产林六大产业优势凸显;现代农业加快发展,农业产业化水平不断提升,我县被认定为第一批“国家现代农业示范区”、“全国农业产业化示范基地”、“全国生猪调出大县”,三次荣获“全国粮食生产先进县”称号,两次获得“全国粮食生产先进县标兵”称号,被省市授予“水产大县”称号。交通条件显著改善,随岳高速公路和荆岳长江大桥相继建成通车,监利新港、荆监一级公路、汉监高速项目正在快速推进,监利成功融入全国大交通网络。以增收谋发展,以服务增税源,以节支保重点,财政税收在经济社会发展中的杠杆作用进一步增强。
——城乡面貌发生新变化。城区建设日新月异,“五纵六横”城市骨架已经形成,建成区面积实现翻番达到23平方公里;常安步行街、金源建材大市场、污水处理厂等一批重点项目扎实推进,城市功能逐渐完善;创建省级卫生城市有效开展,美化、亮化、绿化工程成效显著,城市品位不断提升。农村面貌大大改观,新农村建设扎实开展,仙洪试验区建设快速推进,农田基础设施和道路交通条件大幅改善,农村面貌发生翻天覆地变化。
——扩大开放实现新突破。积极争取政策,共向上争取项目896个,总投资达56亿元,位居全省县市区前茅;狠抓招商引资,共引进各类项目375个,到位资金84.5亿元,实现引进投资过10亿元项目零的突破。
——人民生活得到新提升。城乡居民收入节节攀升,全县城镇居民收入达到12252元,比2006年增长70%,农民人均期内现金收入6900元,对比2006年实现翻番。农村安全饮水工程大力推进,受益群众超过80万人。城乡住房保障工作进一步加强,安居小区建设稳步推进。统筹城乡就业成效明显,就业形势保持基本稳定。新农合、城镇居民医疗保险覆盖范围快速扩大,城乡低保水平不断提高,社会保障体系日益健全。2011年,我县还成功列入全国新农保试点县,城乡居民年满60岁,不缴费也能享受每人每月55元的基础养老金。
——社会发展取得新进步。教育事业长足发展,形成了普通教育、职业教育、成人教育“三教”统筹、城乡协调发展新格局;医疗卫生服务体系不断健全,基本形成县、乡、村三级卫生网络;事业单位改革顺利推进,干部职工积极性、创造性进一步激发;以“两非”案件查处为重点的出生人口性别比治理工作深入推进,计划生育落后局面正在扭转;文化惠民工程有效开展,群众文化生活得到丰富;体育、广电、邮政、通信、科技、环保等各项事业蓬勃发展;社会治安综合治理工作稳步推进,打击犯罪、维护稳定能力不断提高;信访工作扎实开展,一批影响经济社会发展的“骨头案”、“钉子案”得到妥善解决;安全工作不断深入,安全监管扎实有效。
——民主政治开创新局面。人大及其常委会依法履职行权,加强和改进监督工作,人民政协围绕发展大局履行职能,提高参政议政实效,为全县经济社会发展作出了重要贡献;工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的作用得到较好发挥;民族、宗教、侨务、工商联、对台及老干部工作在发展和稳定中作出了新的贡献。
——党的建设谱写新篇章。宣传工作有声有色,关爱“留守学生工程”获全省未成年人思想道德建设一等奖;以“五个基本”统筹城乡党建,强力推行“八个规范”,村级办公场所建设全面推进,基层组织进一步加强;深入开展“创先争优”活动和“三万”活动,党员干部服务群众意识进一步增强,作风进一步改进;以“十个全覆盖”为主抓手,不断加大反腐倡廉力度,惩防并举的惩治和预防腐败体系不断完善,全县党风政风进一步好转;党管武装工作得到加强,国防后备力量建设扎实推进。
同志们,成绩来之不易,我们应当倍加珍惜。这些成绩的取得,是上级党委、政府正确领导的结果,是全县各级党组织、广大党员、干部和人民群众辛勤努力的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表中共监利县第十二届委员会,向全县广大党员、干部和人民群众,向各人民团体和各界人士,向驻监解放军指战员、武警官兵、公安干警,向关心、支持监利发展的中央、省、市机关、兄弟县市、监利籍在外人士、海内外朋友,表示衷心的感谢!
五年的成就令人鼓舞,但是,我们也要清醒地看到,监利经济社会发展还面临着一些矛盾和问题。主要是:思想观念不适应科学发展的形势,加快发展的氛围还不够浓,经济环境问题客观存在;经济结构不适应发展方式的转变,二、三产业比重过小的状况还没有得到根本改变,特别是工业步伐滞后,发展的后劲亟待增强;城乡基础设施不适应更好更快发展的要求,农村水利设施难以抵御特殊自然灾害,城市功能和品位还需要进一步提升;民生事业不适应人民群众不断增长的新期待,解决民生问题,化解矛盾纠纷,维护社会稳定任务依然艰巨。这些问题需要今后摆在更加突出的位置,切实加以解决。
二、监利未来充满希望
(一)面临形势及要求
当前,监利的发展又到了一个关键的节点时期。未来五年,区域竞争将更加激烈,周边县市抢前争先、加速发展的态势逼人;省委提出了跨越发展的新目标,市委明确要求监利经济发展综合排名争取进入全省30强,发展的压力巨大。我们必须审慎分析形势,找准自身优势,以务求必胜的信心和决心、破釜沉舟的勇气和锐气、义无反顾的豪情和激情,积极铸造精气神,勇于亮剑争上游,将监利的各项事业全面推向前进。
(二)指导思想和奋斗目标
今后五年全县经济社会发展的指导思想是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“全省第一方阵、荆州县市领先”总目标,大力实施“工业兴县、开放强县”战略,强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化,积极培育“厚德从善、诚信守法、崇文重教、尚勤实干”的监利精神,团结和率领全县人民,凝心聚力,奋力赶超,为实现监利跨越发展目标而努力奋斗。
我县今后五年的主要奋斗目标是:综合经济实力显著提升,力争经济发展水平跻身全省前30位,努力实现“五个翻番”:即地区生产总值实现翻番,力争突破300亿元;财政收入实现翻番,力争突破10亿元;社会消费品零售总额实现翻番,力争突破200亿元;固定资产投资额实现翻番,力争突破150亿元;外贸出口总额实现翻番,力争突破1亿美元。
(三)监利跨越发展的诸多有利条件
发达地区的经验表明,在“爬坡越坎”的关键阶段,紧要处只有那么几步,只有那么几年,只要抓住某个时期、某个阶段的历史性机遇,完全可能实现“闪亮的一跳”。当前,监利实现跨越发展面临着十分有利的条件,主要表现为五个方面:
一是总体向好的外部形势有利跨越发展。当前,随着沿海发达地区资本和产业加快向内地转移,新兴产业发展壮大,为促进我县要素聚集和产业发展提供了极为有利的条件。随着三峡大坝的竣工运行和长江大堤的全面整修加固,我们卸下了世世代代背在身上的防汛抗灾包袱,为集中精力发展经济创造了良好条件。
二是千载难逢的政策机遇有利跨越发展。我县在党中央的关怀下,卸掉了“三农”包袱,不仅可以享受国家普惠的政策机遇,而且可以享受国家强农惠农的宏观经济政策,可以享受西部县市特殊的优惠政策,可以享受全国现代农业示范县、鄂西生态文化旅游圈、仙洪新农村建设试验区、全省城乡一体化建设试点县和长江经济带开放开发等区域发展政策,可以享受粮食深加工产业园、食品产业集群等产业扶持政策。
三是得天独厚的资源优势有利跨越发展。我县农产品资源非常丰富,年产粮食132万吨,棉花67万担,双低油菜11万吨,水产品26万吨,年出栏生猪100多万头,出笼家禽2000多万只,有林面积80多万亩;我县土地资源相当丰富,特别是通过近年土地整理和迁村腾地,可供开发用地相对增多;我县劳动力资源十分丰富,总人口居全省县市区第二,每年外出务工人员达40多万人;我县市场资源相对丰富,作为经济外向度相对较低的内陆县市,人口多,需求旺盛,消费市场极具潜力。丰富的资源将成为监利跨越发展的重要砝码。
四是思变求进的精神优势有利跨越发展。我县尽管发展相对滞后,但广大干部群众不甘落后,奋起直追、振兴监利的愿望非常强烈,全县上下思发展、谋发展、干发展的热情空前高涨。广大党员干部中蕴藏的后发赶超的发展潜能和蓄势待发的工作热情,是我们加快监利跨越发展取之不尽、用之不竭的精神力量。
五是不断上升的区位条件有利跨越发展。随岳高速公路使我县交通融入全国高速网络,长江监利新港将让黄金水道再现辉煌,汉监高速和荆监一级公路将进一步缩短我县与外界的时空距离,荆岳长江大桥更使得监利的区位条件实现历史性改变,我县已真正具备跨越赶超、加快发展的区位优势。
同志们,加快监利跨越发展是大势所趋,人心所向,是监利强县富民的必由之路,实现这一目标,必须凝心聚力,攻坚克难,咬定目标,真抓实干。只有实干,才能加快发展,跨越赶超;只有实干,才能改善民生,建设和谐新监利。
三、发展重任催人奋进
实现监利经济社会跨越发展,奋进号角已经吹响。未来五年,我们必须围绕以下六个方面的重要任务,一件一件认真落实。
(一)突出工业主导地位,强力推进工业兴县
实现监利跨越发展关键靠工业。为加快荆州发展,省委提出了实施“壮腰工程”,“壮腰工程”的核心和关键就是壮工业。我们要真正让“工业兴县”成为全县上下的共识,坚持做到心无旁骛地主抓工业,以更大的气魄、更大的手笔、更大的力度,打造平台、狠抓招商、集聚产业,努力实现工业经济大发展。
1、建设大园区。要把大园区作为监利工业大发展的突破口,加大平台建设力度,让更多的项目在这里落地、成长、壮大,使园区成为监利经济发展的引擎。一是高标准规划园区。把园区建设与城市建设结合起来,用发展眼光、超前视角做好规划编制。要把白螺、朱河、新沟三个园区提升到县级层次来抓,城区工业园突出发展三大支柱产业,白螺工业园大力发展石化产业,新沟工业园做大做强食品加工业,朱河工业园重点做大纺织产业。要积极探索创业园,大力推进专业园区建设,力争十二五末,全县园区面积超过30平方公里。二是高质量建设园区。要从根本上解决制约园区发展的瓶颈,整体推进工业园区基础设施建设,打造标准化工业园区。要在严格执行国家土地政策的前提下,合理解决园区内村民诉求,积极做好土地收储、征地拆迁、腾退上楼工作。要提高投资强度,实现土地资源集约利用。鼓励多元化资本参与园区建设,加快园区推进步伐,使工业园区成为城市新区。三是高水平服务园区。进一步创新园区管理体制,使管理机构高效精干,管理办法完善具体,服务水平得到提升。要按省级经济开发区标准,重点做好“四大园区”服务设施建设,完善服务机制,提升服务档次,优化入园环境,保障土地供给。
2、推进大招商。要把大招商作为监利工业大发展的主抓手,调动方方面面的力量,千方百计引进国际、国内知名企业,引进科技含量高、投资规模大的战略性项目。一是要全员招商。力争做到领导三分之一的精力抓招商、干部三分之一的比例在招商、全县三分之一的人员服务招商,在全县上下营造招商引资人人参与、人人有责的氛围。二是要专业招商。招商部门要牵头组建强有力的招商专班,广泛开展招商活动。县直部门要组建10个以上招商办事处,在发达地区实施驻点招商。各乡镇要开展小分队招商,保持有20个小分队常年在外招商引资。三是要大员招商。真正做到“一把手”亲自上阵抓招商,主要精力抓招商,乡镇党委书记、乡镇长轮流外出抓招商。要进一步落实招商引资责任,强化招商引资奖惩,在全县形成“以发展论英雄、以项目论政绩、以招商论本领”的招商引资氛围。
3、培植大产业。要把大产业作为监利工业大发展的着力点,按“突出项目建设、壮大核心企业、延长产业链条、培育产业集群”的思路,大力实施企业上市、税源壮大、中小企业成长三大工程,引导企业走品牌兴企道路,把一批条件成熟的企业运作成上市公司,把一批发展较好的企业培植成纳税大户,把一批中小企业培育成中坚力量,力争在全县形成一批产值分别过100亿、50亿、30亿、10亿、5亿的产业和大中型企业。一方面要扶持现有支柱产业做大做强。打造以福娃为龙头的粮食深加工产业,以玉沙、银丰、佳美等企业为重点的纺织服装产业,以一半天、双鹤为骨干的医药化工产业,以大枫、东森、福人为核心的森工产业,力争五年时间,让四大产业产值分别达到100亿元、50亿元、30亿元、30亿元的目标。另一方面要大力培育发展新兴产业。要集中全力支持投资过20亿元的华油科技项目和投资过10亿元的大和钢构项目尽快落地,按期建成投产,力争把华油科技和大和钢构分别培育成单体产值过100亿元和过50亿元的企业。重点扶持石化、电子等新兴产业发展壮大,支持机械制造行业发展,让大产业支撑监利大发展、大跨越。
(二)巩固农业基础地位,大力发展现代农业
监利是农业大县,但不是农业强县。要实现由农业大县向农业强县跨越,必须用工业理念谋划农业,充分利用资源禀赋,加快发展现代农业,把监利建成全国著名的现代农业示范区。
1、突出农业产业化建设。农业产业化是现代农业的标志,是监利农业的根本出路。要大力推进农业产业化,把监利建成全国优质农产品生产和加工基地。一是培育龙头企业。大力扶持区域优势明显、发展潜力较大、市场前景广阔的龙头企业加快发展,积极引进全国知名农产品加工龙头企业入驻监利,使每一个产业至少有2到3个实力较强的企业作支撑,从根本上改变我县农产品卖原料、卖初级产品的局面。二是建设生产基地。大力发展订单农业,积极创新农村生产经营和土地流转机制,按照区域化布局、标准化生产、集约化经营的要求,打造农产品优势产业带。重点建设五大板块,即实施优质稻米产业工程,建设优质稻板块;大力推行规模化、标准化养殖,建设畜禽板块;实施水产片带扩延工程,建设水产板块;争创全省林业资源大县和林业产业大县,建设速生丰产林板块;扩大种植面积,建设油菜板块。三是壮大支柱产业。大力发展农产品精深加工业,抓住省级农产品示范园区建设的机遇,重点打造以福娃为龙头的粮食深加工产业园,以天和、越盛为龙头的水产品深加工产业园,以大枫、福人、东森为龙头的林产品深加工产业园,以玉沙、银丰为龙头的棉花深加工产业园,以家意粮油为龙头的油脂深加工产业园。十二五期间,要集中力量帮助福娃集团做强企业品牌,延长加工链条,提升产品附加值,带动全县农民增产增收,力争使全县粮食加工能力达到100万吨,加工产值过100亿元。要在帮助现有水产加工龙头企业发展壮大的同时,大力引进、培植加工能力强的大企业,通过龙头企业带动水产业结构优化调整,稳定水产养殖户收入,改变我县水产业靠天收的局面。
2、着力改善生产条件。切实加强农村基础设施建设,为现代农业发展奠定坚实基础。一是抓好农田升级改造。积极争取国土整理项目和农业综合开发项目,加快中低产田改造,力争每年建设高产农田10万亩。要加强田间运输和机耕道路以及农田林网建设,提升田园景观风貌。二是抓好水利设施建设。抢抓国家高度重视水利建设的机遇,新建何王庙、西门渊、一弓堤等三处提灌泵站,全面完成三级泵站改造升级和河道沟渠疏浚,把抵御自然灾害能力提高到五十年一遇水平,基本建成功能完善的防汛抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和水生态健康保障体系、适应科学发展的水利管理体系。
3、加快新农村建设。以仙洪新农村建设试验区为主抓手,加快推进全县新农村建设。一是突出中心镇建设。积极支持乡镇加快城镇基础设施升级改造,重点抓好朱河、新沟、白螺三个县域副中心镇和程集、周老嘴两个历史文化名镇的规划建设,力争将其建成特色鲜明、经济繁荣、环境优美、设施完善、文明富裕、带动力强的中心镇、特色镇。二是推进新型社区(中心村)建设。学习借鉴外地经验,采取迁村腾地、项目拆迁、村庄集并和市场运作的方式,加大推进农村居民点向中心村和农村新社区集中,确保每个试验区乡镇至少有一个标准化社区。三是加大农村环境整治。加大农村面源污染治理,开展环境连片整治,整县推进“一建三改”工程,加快农村污水处理厂及垃圾中转站建设,抓好墩台路及晒场硬化,使农村环境得到明显改善,农村生态得到有效保护。
4、狠抓农村政策落实。把落实农村政策作为加快农业发展的生命线来抓。一要强化责任。强化党政“一把手”是第一责任人意识,把农村政策落实情况纳入干部考核的重要内容,作为衡量领导干部工作实绩的重要标准。二要加强监管。建立政策落实的监督检查机制,使各项农村政策落实做到有部署、有检查、有督办、能落实。三要狠抓查处。在惠农政策上,继续保持高压态势,坚决查处违反政策行为。
(三)凸显城镇化引领作用,推进城乡一体化进程
紧紧围绕打造水乡园林城市目标,提升城乡规划建设管理水平,加快城乡一体化步伐,推进三城同创(争创全省文明城市、卫生城市、园林城市),全面提升城镇对经济社会发展的引领、承载、支撑作用。
1、突出监利特色,高品位编制城乡规划。特色是城市的灵魂。在城乡规划上,要按“一主三副两特百新村”的总体思路,充分体现地方特色,做到整体规划,严格控管,力争把县城打造成人水和谐、环境优美、宜居宜业、富有魅力的中等城市。一是突出水乡特色。要围绕打造水乡园林城市目标,加快城乡园林水系的保护、治理和开发规划,使监利城乡因水灵动、因水美丽。二是彰显人文底蕴。要挖掘我县千年古县、诗词之乡、书画之乡、红色革命圣地和楚文化、三国文化源远流长的深厚人文底蕴,做好人文景观、特色文化产业园区和明清古街规划,使监利城乡更具文化气息和魅力。三是体现现代风格。要引进先进的城乡规划理念,认真做好极富现代气息的亮化规划、商业规划、街景规划、小区规划,为监利城乡建设注入开放和现代元素。
2、完善城市功能,高标准推进城乡建设。按照“不求最大、但求最好”的要求,把建设的重点由扩大城市框架转移到完善城市功能、提升城市品位上来。以建设标志性建筑、特色化街道、现代化广场、标准化小区为重点,加快城乡市政基础设施配套和城市重点工程建设,提升监利城乡品位。一是高标准建设城乡道路。加强城区骨干道路和大街小巷硬化及配套建设,重点实施沿江大道、新东环路建设和华容路北延、红城大道、章华大道东延、江城路南延等道路工程,消除城市“断头路”,提升城市交通承载能力,在全县形成城内环网交错、县乡主干相连、村组道路互通、支线密集交叉的城乡道路网络。二是高标准建设公用设施。按照“功能完善、设施配套、规模适度、略有超前”的原则,加大城区给水、排水、供电、供气和垃圾处理设施建设力度,进一步完善专业市场特别是农副产品集散市场、公共休闲场所和公交覆盖网络建设,加快文化中心、体育中心、西门公园、江城南路滨江广场等项目实施和实验高中、章华小学、人民医院搬迁,制止和打击违规无序的小房产开发,有序推进国家级居住小区建设,提升城市档次,完善城市功能。三是高标准建设城市景观。坚持“人水和谐”理念,深度挖掘景观资源,打造以江城南路、沿江干堤、后河、林长河为重点的绿化景观带,以后河、林长河为重点的亲水景观带和以文化街、商业街、民俗街、新地标建筑等为重点的特色景观带,形成一路一景、“水”“绿”交融、空间丰富的城市景观风貌,彻底改变“水乡”无水面、“园林”无绿化、城市无景观、休闲无去处的尴尬局面。
3、围绕三城同创,高水平实施城市管理。学习株洲城管经验,规范城市管理,争创全省文明城市、卫生城市、园林城市,努力打造“运作市场化、管理网络化、作业精细化、考核标准化”的城管格局。一是创新管理理念。树立大城管理念,充分调动全县广大干群的积极性,引导全社会参与到三城同创中来,努力形成政府动员、部门联手、群众参与的城市管理局面。二是创新管理办法。坚持市场运作,积极推进环卫保洁、市政维护、园林绿化、渣土清运等领域市场化改革,努力提高城管效能。实行奖惩考核,充分发挥考评督查的作用,坚持每月对城区和各乡镇城镇管理情况进行考评、排名、督办,做到考核内容全覆盖、范围全地域。做到严管重罚,对违规建设、占道经营、乱扔垃圾等行为进行处罚,增强全社会文明意识和城市意识。健全长效机制,用制度和机制巩固城市管理成果,真正做到“白天和黑夜一个样、工作日休息日一个样、检查与不检查一个样、大街小巷一个样”。三是创新管理体制。加强社区建设,推行网格化管理,将城市管理重心下移,由城管部门统一管理,社区居委会分片负责,形成以社区居委会管理为基础,各有关部门的职能管理为支柱,充分发挥全社会力量的城市管理新体制。
(四)提升服务产业水平,拓展经济发展支撑
要做大做强现代服务业,真正把服务业打造成监利跨越发展的重要增长极。
1、大力发展物流业。鼓励社会资本参与流通设施建设,支持各类经济主体改造、提升农村商品流通体系,调整优化物流节点布局,建设监南朱河水产品物流中心、监北新沟粮食物流中心、监中生活日用品物流中心、容城新港物流园、经济开发区物流园,形成“三心两园”的物流格局,力争把我县打造成辐射鄂南、湘北,连接武汉城市圈与长株潭城市群的区域物流中心。
2、大力创新财税金融业。加强财税工作,确保财政收入较快增长,建立稳固平衡、保障有力的财税体系。支持金融机构健康持续发展,引入股份制商业银行,大力发展村镇银行,探索设立小额贷款公司,完善多层次金融市场体系和布局。激励金融机构加大对农户和涉农企业的信贷支持力度,支持担保公司、小额贷款公司加快发展创业投资,加大对创新型经济发展的支持力度。
3、大力提升商贸业。按照城乡“一主、三副、多节点”的商业网点总体布局,引导全县商贸业快速、健康、有序发展。着力抓好城北新区专业市场群建设,促进步行街、汽车市场、金源建材市场的稳步发展与繁荣兴旺。积极做好老城区原有市场和商业网点的改造提升,挖掘发展潜力。大力引进知名商贸企业入驻我县,促进我县商贸服务业从中低端向高端化发展。
4、大力开拓旅游业。抓住鄂西生态文化旅游圈战略实施的机遇,高度重视监利历史文化、红色文化、生态文化旅游资源的保护和开发利用,大力发展乡村游,推进“农家乐”旅游项目大发展。加快周老嘴红色旅游区核心景区、洪湖西岸原生态湿地休闲旅游区、程集明清古镇旅游区建设和杨林山天妃庙、上车湾祖师庙宗教文化旅游景点开发,谋划华容古道等三国文化遗迹旅游线路,在全县打造“三区两点一线”的生态文化旅游格局。
(五)大力构建发展文化,树立包容开放新形象
构建发展文化,树立监利对外包容开放的新形象,保证监利有稳定的政治社会发展环境、和谐宽松的经济建设环境是我们每个监利人要认真思考、努力践行的现实问题和重要任务,全县各级党组织要把它作为提升监利软实力的一项重要工作来抓。
1、培育发展文化。文化引领时代风气之先,是一个地方发展的软资源和软实力。培育发展文化,就是要大力构建突出发展、服务发展的文化,大力构建包容开放、合作共赢的文化,大力构建团结和谐、与人为善的文化,让“一切有利于发展”的文化理念成为促进地方发展的主流文化,主导价值观。培育发展文化,一是要善待客商。客商是市场的主体,善待客商就是善待发展。善待客商要重商、亲商、护商、安商、富商,树立企业家老大的思想,对企业家高看一眼,厚爱一层;善待客商要为他们排忧解难服好务,提供最佳的发展环境;善待客商要树立吃亏就是解放思想,让利就是转变观念,放开就是最大开放的理念,敢于吃亏,敢于让利,对客商舍得,做到先舍后得,舍小得大、舍近得远。二是要宽容发展。宽容发展,是一种境界、一种胸怀,是一种气度、一种力量。要大力营造宽容发展的氛围,支持探索,鼓励成功,善待挫折,宽容失败,宽容错误。只要有利于科学发展、跨越赶超的事,就大胆地试,大胆地闯,绝不左顾右盼,瞻前顾后,让机遇在无谓的争论中丧失,让发展在犹豫不决中放慢。三是要担当责任。责任比能力更重要,敬业比水平更重要。担当责任,要把党和人民赋予的职责看得比泰山还重;担当责任,要敬畏人民,视人民的利益高于一切;担当责任,要把责任升华成一种职业精神,爱岗敬业,乐于奉献,以强烈的责任心来折射自己积极的人生态度,以积极的人生态度提升自己的人生高度。
2、维护发展形象。一个地方良好的声誉和形象,是生产力,是宝贵的财富。我们一方面要高举开放旗帜,强化“开放开明、兼收并蓄”、“竞争合作、互利共赢”的理念,既开放、更开明,敢开放、真开放,不拘一格抓开放、拓宽领域抓开放、全民动员抓开放,真正唱响监利开放品牌,打造监利开放名片,扮靓监利开放形象。另一方面要顾大局,不损大局,以发展至上,事业为重;要激浊更要扬清,自觉抵制歪风邪气,大力弘扬新风正气,积极宣传正面典型,用正确的导向引导社会舆论;要奋发向上,不妄自菲薄、一叶障目,既正视监利存在的问题,同时也看到监利的发展亮点、独特优势、美好前景。要像爱护和珍惜生命一样来爱护和珍惜监利的声誉和形象,同损害监利声誉和形象的人和行为作坚决的斗争。
3、优化发展环境。好环境是一个地方参与市场竞争,形成经济聚集的重要资本。要以客商满意为标准,下大力优化发展环境,努力打造“监利人”的环境品牌。一是打造宽松的政策环境。要借鉴外地先进经验和做法,完善相关优惠政策措施,做到发达地区没有做到的,监利要努力做到,发达地区做到的,监利要做得更优。二是打造高效的服务环境。要做到“政策不足服务补,硬件不足软件补”,进一步完善“三集中三到位”制度,通过简化程序、再造流程、提高效率,不遗余力、千方百计服务产业和企业,以优质高效服务抢占跨越发展的制高点。三是打造安宁的法治环境。认真执行企业安宁日制度,下大力整治企业周边环境,切实维护企业正常生产经营秩序。在环境上,要坚持正面引导与查处打击相结合,既要努力营造“人人都是投资环境、个个都是监利形象”的浓厚氛围,又要严肃查处,坚决打击垄断经营、强买强卖、强揽工程等破坏发展环境的黑恶势力和行为。要坚持从重从快,发现一例,处理一例。要通过狠抓查处,肃清环境建设中的障碍,真正把环境打造成监利第一品牌、第一资源、第一优势。
(六)切实加强社会建设,开创和谐发展局面
坚持财富共创、成果共享、和谐共建,创造有利于经济社会又好又快发展的良好环境。
1、统筹推进社会事业。继续实施教育优先发展战略,努力在义务教育均衡发展、学前教育基本普及、高中教育质量提高、职业教育资源整合上实现新突破。做好科技进步考核和争创全国科技进步先进县工作,努力提高科技进步贡献率。深化医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系,优化城乡医疗卫生资源配置,加强血防综合治理,努力实现“人人享有良好医疗服务”的目标。推进社会主义核心价值体系建设,深化文化体制改革,大力发展文化产业,扶持艺术精品生产,构建公共文化服务体系,争创“中国书画之乡”,努力创建全省文化强县。大力实施农村饮水安全工程,力争实现“城乡供水一体化”、“自来水户户通”目标。高度重视环境保护,抓好工业污染防控和节能减排。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,统筹解决人口问题。加强食品药品监督管理,保障人民群众饮食和用药安全。
2、不断健全社会保障。加快建立覆盖城乡的社会保障体系,实施城乡居民养老保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度,健全基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。积极推进失地农民保险,进一步完善失地农民保障的新路子。加快推进公租房、廉租房、安置房建设和农村低危房改造,积极争取养老院、孤儿院、聋哑学校、精神病医院的建设项目,保障弱势群体福利。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,完善就业援助制度,构建和谐劳动关系。改善消费环境,保持物价水平基本稳定。
3、切实创新社会管理。把群众满意不满意作为创新社会管理的出发点和落脚点。切实加强宣传思想工作,用科学的理论、正确的舆论引导干部群众,深入开展社会主义核心价值观教育和树文明新风活动,努力提高全社会文明程度。积极探索新时期做好群众工作的方式方法,及时排查和调处社会矛盾,切实解决人民群众关心的热点难点问题。坚持依法治县,深化平安创建,加强社会治安防控体系建设,严厉打击各种黑恶势力和违法犯罪活动。健全应急管理机制,狠抓生产、消防、交通等领域的安全管理,坚决防止重特大事故的发生。
4、全面加强民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和民主与法治建设的有机统一。积极发展社会主义民主,支持人大及其常委会依法行使职权。支持政府创新行政管理体制,提高依法行政水平。支持政协不断提高履行政治协商、民主监督和参政议政职能的水平。加强与工商联、无党派民主人士的合作共事,不断巩固和发展爱国统一战线。争创全省双拥模范县,加强国防后备力量建设。高度重视老干部工作,充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织联系群众的桥梁纽带作用,继续推行政务、村务公开,保障人民群众行使民主权利。
四、不断开创党建新局面
事业兴衰,关键在党,关键在党员干部,我们要以胡锦涛总书记建党90周年重要讲话精神为引领,以解放思想为先导,以创先争优为动力,以加强各级党组织执政能力和先进性建设为核心,全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提升党建科学化水平,为实现各项奋斗目标提供坚强保证。
(一)加强思想政治建设,解放思想引领监利跨越发展
思想解放程度决定经济社会发展速度,思想僵化保守是阻碍经济社会发展的最大绊脚石,要推进思想解放,下大力搬掉这一阻碍监利经济社会跨越发展的绊脚石。一是强化理论武装。坚持用邓小平理论和科学发展观的最新成果武装头脑,坚决破除一切有悖科学发展观的观念,纠正一切偏离科学发展观的行为,把思想理论成果转化为谋划发展的正确思路,转化成促进发展的有效措施,转化成领导发展的实际能力。二是狠抓学习培训。坚持和完善县乡村三级干部培训教育机制,建立健全干部学习考核制度。坚持“送出去、请进来”,不断创新“周末课堂”,开设“高层讲坛”,举办“专业讲座”,大规模、分层次、多形式对全县党员干部进行学习培训。坚持述职述学、考核考学、评议评学,切实通过学习培训,为跨越发展奠定坚实的思想基础。三是凝聚发展合力。发挥思想政治工作的号召力、辐射力、渗透力,引导广大人民群众关心和支持监利发展,真正在全县上下形成心往一处想,劲往一处使,一心一意谋发展,聚精会神搞建设的良好氛围。
(二)加强基层组织建设,夯实基础推进监利跨越发展
基层组织建设是党全部工作的基础,要切实加强基层组织建设,筑牢监利跨越发展的基础。一是配强基层组织班子。要以村两委班子换届为契机,充分发扬民主,加强以村(社)党组织书记为重点的村级干部队伍建设,把基层组织建成引领农村发展、带领农民致富的坚强战斗堡垒。二是激发基层组织活力。加强村(社)党组织书记管理,探索建立村支部书记备案管理制度,建立农村党员干部激励、关怀、帮扶机制,逐步提高村级干部待遇。注重在农村一线、“两新”组织、群团组织中发展学历高、能力强、思想好的青年为党员,优化党员结构。定期开展村、社区党员培训,实现党员培训全覆盖,努力培养更多带头富、带民富能力强的先进典型,进一步增强基层组织活力。三是创新基层组织服务。围绕“强化党务、规范村(居)务、优化服务、拓展商务、协调事务”的目标,切实加强党员群众(居民)服务中心建设,打造服务群众、联系党员的主阵地。广泛组织开展“党建品牌”创建、“城乡互联、结对共建”、“党内关爱帮扶”、“一个党员一面旗帜”等活动,以活动为载体丰富服务内容,提升服务水平。
(三)加强干部人才队伍建设,凝聚力量支撑监利跨越发展
建立健全干部“培养、选拔、任用、考评”体系,着力打造一支“善干难事,敢干新事,勤干实事,能干大事”的干部人才队伍,为实现监利跨越发展提供力量支撑。一是树立“以为立位”的用人导向。坚持重品行、重实绩、重一线、重公认,以业绩论英雄、凭实绩用干部,做到能者上,庸者下,把那些执政为民、敢于担当、政绩突出,真干事、能干事、干成事的干部选配到重要岗位上来,在全县上下形成“干事才有活力、干成事才有地位”的浓厚氛围。二是推行民主公开的选拔方式。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,大力推行公开选拔和竞争上岗制度。积极探索拓宽干部引进渠道,制定凡进必考的进人机制,广开进贤之路,广聚优秀人才,杜绝优亲厚友、近亲繁殖,扩大选人用人视野,提高选人用人公信度,激发干部队伍生机活力,为优秀干部脱颖而出创造条件,努力营造公平正义、风清气正的政治生态环境。三是建立一线锻炼的培养机制。切实加强干部队伍执政能力建设和后备人才队伍建设,下大力改变干部队伍存在的素质不高、能力欠缺的问题,提升全县干部科学执政、民主执政、依法执政水平。要在注重加强干部教育培训的同时,更加注重在项目建设第一线、城乡建设主战场和招商引资最前沿培养干部,把有培养前途的干部,特别是年轻干部放在急、难、险、重的一线岗位磨砺品质、锻炼品性、增长才干。四是完善实绩为先的考评体系。进一步完善干部日常管理机制,切实关心爱护干部。倡导落实、务实,苦干、实干的工作态度,大力推行一线工作法,坚持工作日清月结。全面推进乡镇和部门绩效考核,充分发挥绩效考核的导向和激励作用。
(四)加强干部作风建设,践行宗旨服务监利跨越发展
实现监利跨越发展,干部是第一要素、作风是第一保障。要改进工作方法,强化工作督察、考评,切实加强干部队伍作风建设。要以学习借鉴武汉市“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲” 经验,积极开展治庸问责活动为契机,下大力治理干部队伍中存在的精神不振、观念陈旧、作风不实、工作不力、玩风过盛、奢侈浪费、怨天尤人、缺乏担当等问题,进一步提升精神区位,构筑监利跨越发展的精神高地。一要讲政治。加强党性修养,服从安排、顾全大局,在思想和行动上与党中央保持高度一致。坚决维护县委权威,在大是大非上,立场坚定、旗帜鲜明,坚持真理、坚持原则,敢于同一切歪风邪气作斗争。二要讲奉献。坚持人民利益高于一切,正确对待个人利益,正确看待个人得失,以高度的事业心和责任感,勤勤恳恳、兢兢业业做好本职工作,努力在平凡的岗位上追求卓越。三要讲业绩。要志存高远,把为党和人民建功立业作为最高责任和工作动力,敢于跳起来摘桃子。以高标准、严要求来对待工作,用一流的工作业绩书写自己的人生价值。四要讲形象。始终保持共产党人的政治本色,讲操守、重品行,时刻检点自己,在干部群众中树立为民、务实、清廉的可亲、可信、可敬形象。五要讲规矩。要学规矩、懂规矩、守规矩,坚持依法行政,带头遵纪守法,自觉接受监督,按党性原则办事,按政策法规办事、按制度程序办事,正确行使党和人民赋予的权力,把制度转化为行为准则和自觉行为。
(五)加强反腐倡廉建设,廉洁从政保障监利跨越发展
惩治和有效预防腐败,关系人心向背,事关发展大局。在监利跨越发展的关键时期,必须以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进反腐倡廉建设,切实赢得民心、赢得发展。一是坚持经常教育不松劲。把廉政示范教育、警示教育、岗位风险教育作为干部思想建设的一项重要内容常抓不懈,以更加鲜活的案例、更加细致的角度、更加丰富的方式增强教育实效,提高干部廉洁自律的意识。二是坚持全面监督不缺位。全方位加强对权力运行的制约和监督,加快完善科学合理的内控机制、公开透明的运行机制和规范严密的监督机制,确保覆盖重点对象、高危部门的各个重点领域和关键环节,规范干部权力运行,降低腐败现象发生机率。三是坚持严厉查处不手软。加大查处违法违纪行为的力度,保持反腐败的高压态势,对于重点领域和关键环节中的大案要案,坚决查处打击,实现查处一个、教育一片、震慑一方的目的,以反腐败斗争的实际成效取信于民。
同志们,我们有幸恰逢监利发展的跨越时代,展望未来,激情满怀,让我们以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加扎实的作风,团结和带领全县广大党员群众,凝心聚力,攻坚克难,跨越赶超,加快发展,为监利光辉灿烂的美好明天而努力奋斗!